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一時間成為國內(nèi)市場熱議的話題。不管目前電荒屬于總體性電荒還是結構性電荒（或體制性缺電）但“電荒”現(xiàn)象面前突出反映了中國電力體制市場化改革滯后的嚴峻現(xiàn)實。這也讓市場重新燃起了對中國電力改革的期盼。值得注意的為應對此次嚴重的電荒，電荒”全面蔓延。國家發(fā)改委日前采取了拉電價、壓煤價”調(diào)控措施。一方面，提高全國15省市非居民銷售電價，每度平均上調(diào)了1.67分，以促使發(fā)電企業(yè)積極發(fā)電；另一方面，為防止煤價借機走高，發(fā)改委也加強了煤炭價格監(jiān)管，對煤炭生產(chǎn)企業(yè)擅自漲價行為，最高或處以5倍罰款?；蛟S，非常時期（面對通脹壓力）應對非常事件（電荒）采用價格管制的行政調(diào)控手段有必要也是有效的但仍有兩個問題值得關注：一是煤電的價格聯(lián)動機制實際上并未理順。也就是說，煤電兩個市場之間尚未建立起有效的市場化聯(lián)動機制；二是種種原因?qū)е轮袊碾娏κ袌龌母餃?，反過來又影響到建立煤電的價格聯(lián)動機制。其實，這些問題都不是影響當今中國電力體制市場化改革滯后的關鍵所在筆者看來，推動中國電力體制市場化改革，關鍵要建立中國電力行業(yè)合理、有效的統(tǒng)一電力監(jiān)管體系，因為這將有助于維護電力市場的公平競爭和有序發(fā)展。為此，中國曾確立過“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”四大改革任務，但這么多年下來，電力體制改革依然步伐緩慢，特別是一直無法有效推進“主輔分離、輸配分開”改革工作。造成這樣的主動局面，主要有以下幾方面原因：一是行業(yè)監(jiān)管的法律和法規(guī)嚴重滯后，導致實施電力監(jiān)管缺乏基本的法律依據(jù)；二是宏觀配套改革不到位，監(jiān)管機構缺乏必要的監(jiān)管手段，監(jiān)管工作難以落到實處；三是電力行業(yè)仍未解決“多頭管理，職能分散，互相扯皮”尷尬現(xiàn)狀，也制約了監(jiān)管機構履行統(tǒng)一監(jiān)管職能。目前來看，多年過去了這些問題依然存在甚至還有所強化。相比之下，國外大都是開放市場條件下實施電力監(jiān)管的其中最核心的監(jiān)管職權是市場準入和價格監(jiān)管。因為，如果沒有這兩項基本職權，監(jiān)管機構將無法實施有效監(jiān)管，也無法平衡和調(diào)節(jié)國家、消費者、投資者與電力企業(yè)之間的利益。反觀中國，目前的電力監(jiān)管體系中，國家發(fā)改委負責對電力行業(yè)的價格、準入、項目審批、規(guī)范制定等職能；國家電監(jiān)會在監(jiān)管過程中對監(jiān)管對象缺少有效的制約手段；國資委與財政部行使對包括電力企業(yè)在內(nèi)的國有資產(chǎn)的管理職能。由此，導致目前中國電力監(jiān)管體系難以解脫“多頭管理、職能分散”尷尬境地。這些因素導致了中國目前難以推進有效的電力體制市場化改革。其實，導致當前中國電力體制市場化改革滯后的深層次原因還包括：不同于國外電力的主體以私人企業(yè)為主，中國電力企業(yè)的主體仍是國有企業(yè)；目前中國的電力投資尚未完全放開；銷售電價又受到政府的嚴格控制；電網(wǎng)、電廠與電力輔業(yè)之間還存在諸多利益關系尚待理順等。這些情況都表明，中國電力監(jiān)管體系面對的情況更加復雜，客觀上也制約和影響了中國電力體制改革的市場化進程。有鑒于此，中國電力體制市場化改革要取得突破，盡管有很多工作需要去做，但關鍵是首先要完善目前電力行業(yè)的統(tǒng)一電力監(jiān)管體系，明確監(jiān)管的理念和目的過去者來說，要理順和明確電力監(jiān)管部門與其他相關政府部門之間的職責關系，防止“多頭管理”從制度和機制上保證電力監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，使其真正履行與承擔監(jiān)管的權利與職責；從后者來說，應確立盡量通過市場化手段來解決市場問題的監(jiān)管觀念，通過建立新的監(jiān)管制度，增強監(jiān)管工作的可預見性和透明度，打破壟斷，開放市場，推進以價格機制培育電力市場競爭格局進程。以上分析顯示，推動中國電力體制市場化改革，關鍵要加強中國電力改革的頂層設計，需要從完善中國電力行業(yè)的統(tǒng)一電力監(jiān)管體系做起。